Район VS ОТГ. Чому на Менщині триває протистояння влад району та територіальної громади?

Поділитись у Facebook Відправити в Twitter

Після перших виборів у новоствореній Менській ОТГ, які багато хто з менян вважають найбруднішими за всю історію, головні конкуренти публічно висловилися за те, щоб «сховати партійні прапори» і об’єднатися заради розвитку Менщини. З того часу минуло майже два роки. Партійні прапори так само майорять, а заклики до об’єднання потонули у взаємних звинуваченнях.

Чорний піар і політичні пристрасті

Особистісний конфлікт, який розпочався ще до утворення Менської ОТГ, під час перших виборів перейшов у політичну площину. Нагадаємо, що після Революції Гідності Менську районну державну адміністрацію очолив Олександр Мисник (нині голова Чернігівської облдержадміністрації). Його першим заступником став до того не дуже публічний співробітник районного підрозділу контрольно-ревізійної служби Геннадій Примаков.  Але вже незабаром стало зрозуміло, що цей тандем не спрацьовується.

На місцевих виборах 2015 року Геннадій Примаков балотується на посаду Менського міського голови. І перемагає з результатом трохи більше 30 відсотків.  Але вже незабаром на видноколі з’явилися нові вибори, оскільки в процесі децентралізації утворено Менську об’єднану територіальну громаду. 

Обрання очільника і депутатів ОТГ призначено на 30 квітня 2017 року

Основними конкурентами на посаду Менського міського голови стали Геннадій Примаков та його колишній шеф Олександр Мисник – на той час голова Менської районної ради. Примакова підтримувала Радикальна партія Олега Ляшка, на боці Мисника виступила партія «Наш край».

Під час жорсткої передвиборної кампанії у хід пішли різні методи. У том числі не дуже чесні. Зокрема, окрім Геннадія Примакова, у виборчому бюлетені з’явилися ще два нікому невідомі Примакови. Така собі популярна в Україні технологія з однофамільцями.

Також активно «розганялася» тема корупційного скандалу – у 2016 році прокуратура оголосила Геннадію Примакову підозру в корупції, його обвинуватили у вимаганні та отриманні хабара. До речі, судова тяганина триває досі, після обвинувального вироку Менського районного суду справу досі розглядає Чернігівський апеляційний суд.

День голосування на перших виборах в Менській ОТГ Сусіди.City

Щодо Олександра Мисника також використовувалися різні способи, щоб максимально підірвати репутацію. Зокрема звинувачували  в активному використанні під час передвиборної кампанії адмінресурсу.

Після всіх пристрастей за підсумками голосування 30 квітня Геннадій Примаков отримав 46 відсотків голосів виборців ОТГ, Олександр Мисник – майже 40 відсотків. Окрім того, Радикальна партія Олега Ляшка сформувала у міській раді найбільшу фракцію – 12 депутатів. Не набагато відстав і «Наш край», отримавши 11 депутатських мандатів.

 А гроші де?

Протистояння в політичній площині (Радикальна партія та «Наш край») і в територіальній (район і ОТГ) почалося буквально з першої сесії новообраної ради ОТГ 30 травня 2017 року. Власне воно триває і зараз.  Періодично на поверхню виринають скандали, які засвідчують, що примирення майже неможливе.

Найгучніші з них стосуються:

  • проблем з фінансуванням районних закладів – Менської центральної районної лікарні, Менської центральної бібліотечної системи
  • функціонування системи водопостачання та водовідведення в Мені (хто надаватиме ці послуги – ТОВ «Менський комунальник», на боці якого районна влада, чи комунальне підприємство міськради «Менакомунпослуга»)
  • виділення земельних ділянок учасникам АТО («нашокраївська» опозиція звинуватила керівництво міськради і депутатську більшість в ігноруванні законодавства і затягуванні процесу)
  • «другого земельного скандалу», коли до міської ради почали тисячами надходити заяви на виділення земель. Опозиція назвала це «дерибаном землі» й ініціювала звернення до правоохоронців та звільнення заступника міського голови Максима Гайдукевич. Втім, поки безрезультатно.

Тож дотепер районна влада звинувачує міську в розробці та ухваленні рішень, які шкодять і жителям ОТГ, і мешканцям району. У свою чергу міська влада переконана, що «районники» вставляють палка в колеса ОТГ і намагаються всіляко дискредитувати діяльність міськради. Одна з головних претензій міськради полягає у тому, що районні установи перереєструвалися за межами об’єднаної територіальної громади, через що бюджет ОТГ недоотримує гроші.

У кожного своя правда

Сусіди.City запропонували сторонам оприлюднити свою позицію щодо конфлікту. І очільник Менської райдержадміністрації Валерій Щукін, і Менський міський голова Геннадій Примаков у коментарях заявили, що готові говорити і домовлятися. Однак знову не втрималися від того, щоб висловити взаємні претензії та докори. Спільною виявилася думка про те, що нині чинне законодавство фактично не врегульовує стосунки між районним рівнем і децентралізованими громадами.

Деталі – у відео.

Про конфлікт – неупереджено

Сусіди.City також попросили прокоментувати ситуацію одного з найавторитетніших на Чернігівщині експертів з реформи децентралізації, регіонального консультанта з бюджетних питань Асоціації міст України Миколу Силенка. Отож на його думку:

– За Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» районний бюджет – план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів (виділено експертом – авт.) територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання. Тобто у районної ради не може бути якихось своїх інтересів, вони діють виключно на благо сільських, селищних і міської ради району. Так само не існує ніякої районної чи обласної громади.

Є тільки громади базового рівня і в їхніх інтересах діють сільські, селищні і міські ради

Коли ж утворюється ОТГ, оцих спільних інтересів стає значно менше, адже ОТГ забирає основні повноваження, ресурси (у тому числі податки) і починає утримувати установи, якими раніше опікувались райдержадміністрація і райрада. Тим більше Бюджетний кодекс (прикінцеві положення) каже, що районні ради здійснюють передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об’єднаних територіальних громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Це все добре накладається, коли утворюється одна ОТГ, яка покриває район. Наприклад, Сновська ОТГ. Тоді зрозуміло, що ресурси, повноваження, бюджетні установи і все майно спільної власності міської і сільських рад переходить до ОТГ. Значно складніше в таких ситуаціях як у Мені – частина району знаходиться в ОТГ, а частина – ні. Тобто районна ланка керівництва скоріше потрібна лише для частини району (що не в ОТГ), і то ця потреба зникне, коли й необ’єднані сільські та селищні ради або утворять свою (Березнянську) об’єднану громаду або приєднаються до Менської міської ради.

Ще одне можливе поле для непорозумінь між районним керівництвом і ОТГ – це спільне фінансування установ і закладів, які не перейшли до ОТГ. Минулорічна судова справа якраз і стосувалась співфінансування Менською ОТГ бібліотек і лікарні, які знаходилися в управлінні району, але забезпечували також і потреби жителів міської ОТГ.

Вочевидь у новій моделі чинні районні ради поступово стають зайвими і мають реформуватися шляхом укрупнення або ліквідовані. Районні державні адміністрації варто позбавити виконавчих функцій місцевого самоврядування (сьогодні це вже можуть здійснювати ОТГ) і трансформувати їх в органи державної координації і контролю (префектури).

 

Коментарі:

Останні новини